用停车费调控交通更有效

停车收费补偿了停车的社会成本和交通拥堵的外部成本,不但可以优化停车活动本身,还能够削减交通量、优化城市道路网上的拥堵水平,适当的停车收费可以促进均衡交通量的实现。

城市交通运行效率的提高,有赖于交通供给和需求的相对均衡。从这个角度看,解决城市交通拥堵问题主要有两个途径:一方面是加快交通基础设施建设(包括提高相应的技术和智能化水平等),另一方面则应当加强对交通需求的管理控制,抑制交通需求的过快增长。安东尼·当斯(Authony Downs)指出:“在政府对城市交通不进行有效控制的情况下,新建的道路设施会诱发新的交通量,使交通需求总是超过交通供给。”因此,解决城市交通拥堵问题需要两条腿走路。交通需求管理是在交通总量不断增加的情况下,应当受到高度重视的手段和措施。

高度重视停车收费调控政策

交通需求管理是运用经济和法规等手段,对交通需求量进行科学的控制与调节,调整人们的交通出行方式、出行时间,减少交通需求等,提高城市交通运行效率。其中,机动车的停放是静态交通范畴中的一个重要问题。通过停车收费政策的运用,缓解城市中心区停车以及交通拥堵问题,应当给予高度重视。

国外一些大城市的管理者对停车问题的认识,也是随着车辆的不断增多而发展的。在停车收费方面,一些国家和地区的政策取得了一定的成效。如日本东京城区的停车收费水平,按停车区域不同而有所差别。新加坡的停车费率根据区位、时段、停车时间长短而不同,特别是对长时间停车采用累进方式计价的效果甚佳。在北美的许多大城市,路上停车受到限制,并逐渐被路外停车取代,停车收费机制比较完善。美国的停车产业年收益约为260亿美元。此外,韩国的相关研究表明,以停车费用的调节来控制交通需求,远比用油价调节有效。美国联邦运输管理局资助的项目“吸引自驾车者使用公共交通战略”,也提出停车收费是降低单独驾车通勤并增加上下班公共交通通达性的有效办法。从国外的经验和研究来看,停车费率是调节交通需求最直接的手段之一,也是城市停车管理的重要内容。

停车收费利于调整城市交通结构

通过停车收费,可以对城市动态交通、居民购车意愿、出行方式等产生很大影响。这一影响主要表现在以下几方面。

第一,停车收费价格对私家车出行的影响。由于停车费用是开车者出行代价的一个组成部分,其费率的高低直接影响开车出行的需求。提高停车收费会导致私车出行欲望的降低,促使更多人选择公共交通方式。

第二,停车收费价格对出行时间选择以及停车时间长短有重要影响。差别化的停车费用价格,可以抑制相关区域、相关时间内的停车需求,减少相关区域的交通流量。

第三,停车收费价格对出行路线选择的影响。如果停车费用高出出行者的心理预期,他们会改变出行路线,或者选择在停车费用较低的停车场停车,然后换乘其他交通工具前往目的地。如国外一些大城市,由于中心区停车位紧张,加上较高的停车收费,促使出行者倾向于将自驾车停在城市边缘的公共交通换乘站(如地铁),自己换乘公共交通工具进入城市中心区。从这一点上讲,停车费率对调整城市交通结构、缓解城市交通拥堵有着一定的作用。

第四,停车收费价格对购买车辆的影响。停车费用是轿车使用成本的重要组成部分,停车是否便利是轿车购买者需要考虑的因素之一。

停车收费机制与价格制定

停车收费除了考虑道路边际成本,还需考虑停车的边际成本。总的边际社会成本曲线(TMSC),由边际社会成本曲线(MSC)叠加停车的边际社会成本得到,也就是道路的边际成本加上停车的边际成本。假设所有的停车泊位都由政府支配,所有的道路使用者均要停车,且停放时间相等,则TMSC曲线和需求曲线(D)的交点为E?鄢,即考虑了拥堵的外部成本和停车的社会成本后新的均衡点,此时总的边际社会成本等于边际效益(MPB)。均衡交通量可以通过道路拥堵收费的调节来实现,即向道路使用者征收通行费R,其大小等于TMSC-MPC(边际生产成本),这是补偿了拥堵的边际外部成本与停车的边际社会成本后的更优道路收费价格。

假设在城市交通拥堵区域划出一定范围,对进入此区域的车辆,考虑用增加停车费来代替道路拥堵收费。如图所示,横轴左半边代表停车费F,纵轴下半边表示停车位需求,二者为分别把需求曲线和MPC曲线间的垂向距离经由直线T投影得到。在停车位免费供应(F=0)时,占用的停车位数量是P1,对应的交通量是D1;随着停车收费增加(F>0),对停车位的需求以及由此引发的交通量逐渐下降,于是均衡交通量D0可通过停车费等于F0来达到。

通过上述分析可以看到,停车收费补偿了停车的社会成本和交通拥堵的外部成本,不但可以优化停车活动本身,还能够削减交通量、优化城市道路网上的拥堵水平,适当的停车收费可以促进均衡交通量的实现。

基于停车收费对交通需求影响的机理,缓解城市交通拥堵应当充分发挥价格杠杆的作用,提高城市中心城区的停车收费标准,控制轿车进入的数量。从收费结构上来说,按照资源的性质以及停车管理的理念,路边、占用道路资源的停车位收费应该高于地下停车位。同时,为合理利用停车资源,应调整路外和路边停车、地上与地下车位的收费比例,以平衡路外和路边、地上和地下停车的关系,让道路主要用来通行。这样,既能减少道路拥堵,也能够减少交通隐患,在很多发达国家的大城市,这已经成为一种惯例。

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